Ш.Жаксыбаева: За наши же
деньги на наш телевизор вешают замок, а ключ предлагают купить у Казтелерадио.
В уходящем месяце в сфере телерадиовещания произошли
три заслуживающих внимания
события. Во-первых, стал известен список зарегистрировавших в Казахстане иностранных телеканалов, которые будут транслироваться в кабельных сетях. Но среди них не оказалось популярных, раскрученных телеканалов, которые раньше вещали у нас, и, наоборот, появились малоизвестные. Во-вторых, согласно постановлению правительства с 19 января операторы кабельного вещания обязаны бесплатно ретранслировать 14 эфирных телеканалов. В-третьих, в январе исполнился год с момента принятия нового закона о телерадиовещании. Вокруг всего этого возникло множество непростых вопросов, на которые отвечает исполнительный директор Национальной ассоциации телерадиовещателей (НАТ) Казахстана, член Комиссии по вопросам развития телерадиовещания при Правительстве Шолпан Жаксыбаева.
– Шолпан Ахметовна, почему регистрацию на территории Казахстана прошло всего 65 иностранных телеканалов? Откуда взялась эта цифра?
– Это не окончательный список, регистрация заканчивается 2 марта, по нашей просьбе Министерство культуры и информации продлило срок. Во-первых, думаю, мировые телеканалы не успевают зарегистрироваться. Во- вторых, вряд ли их интересует крохотная казахстанская аудитория, чтобы они еще приезжали сюда и регистрировались. Как вы знаете, в прошлом году был принят новый закон о телерадиовещании, согласно которому иностранные телеканалы теперь сами должны обращаться в Министерство культуры и информации Казахстана с просьбой зарегистрировать их на нашей территории. А нужно ли им это?
– А раньше как было? Иностранные телеканалы всегда же присутствовали в кабельных сетях Казахстана, и каких-то ограничений в этом плане не было.
– Раньше было по-другому. Местные кабельные операторы просто подавали в акимат списки иностранных телеканалов, которых они транслировали в своих сетях и сами несли ответственность за их содержание. По разным данным, в 16-ти миллионом Казахстане кабельное телевидение в лучшем случае смотрят 9 миллионов, а по некоторым источникам и того меньше – 3-4 миллиона. Для мировых телеканалов это мизер, поэтому, полагаю, им нет интереса идти на поклон к нашим чиновникам.
Помню, в Париже в офисе одного из крупнейших и популярнейших европейских телеканалов мы говорили о проблемах кабельных операторов. Чтобы вести предметный разговор, французские коллеги стали искать досье на Казахстан и не могли его найти. Долго рылись, потом пригласили русскоязычного сотрудника, и он говорит: "Где вы ищите Казахстан, Казахстан нужно искать в России" и открывает другую папку со списком кабельных операторов России и там находит Казахстан. Казахстан шел как приложение к России. У них 149 миллионов населения, из них 80-100 миллионов смотрят кабельное телевидение, а у нас каких-то несколько миллионов, и чтобы не заморачиваться, французы нас просто приплюсовали к нашим соседям. Это я к тому, что наши новые требования по регистрации иностранных телеканалов могут оттолкнуть многих из них, и мы их не увидим. Кто пострадает? Пострадает население.
Уже сегодня нет в списке ряда раскрученных, популярных телеканалов, которые раньше вещали у нас. Например, RenTV, НТВ, Euronews, BBC, Евроспорт, , Fashion TV, National Geographic, Foxlife, Nickelodeon, Cartoon Network и, наоборот, появились малоизвестные казахстанскому зрителю каналы, которых у нас не было. Конституция нашей страны гарантирует доступ населения к информации. Нравится человеку Euronews – пусть получает, смотрит, но, к сожалению, наш закон искусственно создает никому не нужные препятствия. Думаю, есть смысл продлить сроки регистрации иностранных телеканалов хотя бы на несколько месяцев и дать возможность зарегистрироваться всем желающим.
Среди приятных неожиданностей я бы отметила появление в списке телеканала "Дождь". Раньше, помнится, операторы КТВ шарахались от него как черт от ладана.
– Прошел ровно год с момента подписания Президентом первого в истории Казахстана закона о телерадиовещании. Помнится, на стадии разработки вы сильно критиковали его. Как повел себя закон на практике, оправдались ли ваши опасения?
– Не сыпьте соль на рану… Это, можно сказать, исторический документ, потому что никогда доселе отрасль телерадиовещания не регулировалась специальным законом. С одной стороны, это как бы хорошо, с другой, закон
очень противоречив. В ходе его подготовки мы проводили множество различных независимых экспертиз, в том числе антикоррупционную, экономическую и все они показали его несостоятельность. Мы били в колокола на всех уровнях, писали в Мажилис, Сенат, ОБСЕ, Президенту, что закон в таком виде принимать нельзя, что решения по развитию отрасли принимаются в закрытом режиме, что отрасль монополизируется
государством. Продвигали интересы участников НАТ, интересы населения, чтобы у всех был доступ к казахстанским, в том числе региональным и иностранным телеканалам. Отстаивали их независимость, протестовали против монополии государственного оператора, говорили, что эта отрасль должна регулироваться независимой комиссией по вопросам развития телерадиовещания. Но, к сожалению, многие наши предложения по улучшению закона не прошли, сегодня телерадиовещание находится в ведении Министерства культуры и информации. В итоге мы пришли к тому, что наш зритель практически не смотрит отечественные каналы.
– И все же в такой сложной ситуации вам кое-что удалось отстоять.
– Да, конечно. К примеру, право всех существующих телеканалов, в том числе региональных, автоматически войти в цифровые мультиплексы. Давайте не будем забывать, в первоначальном варианте закона речь шла только о госканалах! Коммерческих, общенациональных и региональных там не было в помине. Не будем забывать совета, который тогдашний вице-министр дал региональным телеканалам – искать себя в интернете или становиться нишевыми. Не будем забывать клеймо, поставленное министром на них – "шашлычные на дорогах". Это на телеканалах, которые согласно соцопросам, смотрят 70-90 процентов населения в регионах.
В нашей Ассоциации 80 процентов – региональные телеканалы, поэтому мы всегда говорим об их интересах. Региональные телеканалы делают новости о проблемах, близких местным жителям. Им по большому счету не очень интересно, что происходит в Алматы или в Астане, им важно знать то, что касается их каждодневной жизни – построят ли у них школу, заасфальтируют ли дорогу, как решается трудовой
спор на местном предприятии и так далее. В новостях и программах этих телеканалов всегда есть место зрителю, потому что они живут рядом с ним. А нам говорят, региональные телеканалы не нужны. Мы долго доказывали, что они имеют право оставаться и перейти в цифровой формат. А министерство было за то, чтобы в цифру перешли только крупные, общенациональные
телеканалы, но мы отстояли свою позицию и в закон включили 42 статью, которая без всяких условий обязывает все существующие на сегодня телеканалы – общенациональные,
региональные – включать в цифровые мультиплексы. Это то, что было добыто в "боях", это не просто так свалилось с неба.
А в кабельных сетях вообще предлагалось включать равное количество иностранных и отечественных телеканалов по принципу 50 на 50. Этот бред усилиями медийной коалиции в составе Интерньюс, фонда по защите свободы слова "Адил Соз" и НАТ удалось убрать из проекта.
Другое дело, что лучше закон от этого не стал, но при тех обстоятельствах медийная коалиция сделала все возможное. Именно поэтому мне сегодня непонятна позиция операторов крупных кабельных сетей, ассоциации кабельщиков,
присутствовавших абсолютно на всех обсуждениях законопроекта. Хочется сказать, а где вы раньше были? Почему не продвигали свои поправки, не предлагали своих решений, почему отмалчивались? Почему свои претензии предъявляете только сейчас, спустя год после принятия закона? Конечно, то положение, в котором сейчас пребывает отечественное ТВ, завидным не назовешь. Теперь вот решили одним махом эту ситуацию исправить.
– Имеете в виду обязательную трансляцию кабельных телеканалов?
– Да. Когда чиновники заявили о новом законе и о том, что его
главной целью станет поддержка отечественных телеканалов, появилась надежда. Но почему-то меры, предусмотренные законом, как будто ставили обратные задачи – лицензии и частоты у телеканалов отбирают, ставят всех в полную безальтернативную
зависимость от оператора – госмонополиста Казтелерадио, обкладывают повышенными требованиями по созданию собственного контента, развитию языка и при этом говорят: "А теперь ни в чем себе не отказывайте. Развивайтесь!". Единственным послаблением такой суровой отеческой заботы стала мера по обязательной трансляции отечественных телеканалов в кабельных сетях. И буквально перед Новым годом, 28 декабря, выходит постановление правительства, утверждающее 14 обязательных телеканалов, из них 8 – государственных и 6 частных, которые с 19 января должны транслироваться во всех кабельных сетях, в эфире и по спутнику.
– Что здесь плохого?
– Понимаете, у нас искажена модель кабельного вещания. Если, допустим, завтра я открою кабельную сеть, проложу трубу, то до тех пор, пока я не заключу договор с телеканалами и не куплю у них программы, моя труба останется пустой трубой. Поэтому кабельные операторы
платят телеканалам, чтобы купить у них контент. Таким же образом наши кабельные операторы поступают с российскими телеканалами, выплачивая им огромные деньги за то, чтобы у нас в кабельной сети были и РТР, и НТВ, и РенТВ, и ОРТ… Платят иностранцам, чтобы у нас был Евроспорт, Nickelodeon , ВВС и так далее.
А у нас наоборот. На протяжении 15 лет крупные кабельные операторы ежемесячно взимали с наших телеканалов от 700 000 до 1 200 000 тенге за то, чтобы они присутствовали в их сетях. Насколько я знаю, госканалы платили по 700 тысяч, коммерческие каналы более миллиона. И вот закон приводит все это к общему знаменателю, говорит, в целях развития отечественных телеканалов и доступа к ним всех граждан, никто никому не должен платить, вы, эфирные каналы, должны транслироваться бесплатно во всех кабельных сетях. И устанавливает обязательный пакет таких телеканалов, среди которых "Хабар", "Ел Арна", "Балапан" и так далее, всего 14.
Намерения, в общем-то, благие, небольшие кабельные компании в регионах встретили это известие спокойно, если не с радостью, но крупным кабельным операторам такое постановление, естественно, не понравилось, отсюда проблемы. Вместо того, чтобы как раньше транслировать региональные версии телеканалов, кабельщики решили брать сигнал с "Отау ТВ", не имея при этом письменного согласия телеканалов на трансляцию своего сигнала.
– А в чем разница?
– Разница огромная. У многих коммерческих телеканалов в регионах работают региональные представители, осуществляющие
региональную врезку рекламы. Раньше операторы спокойно транслировали эту региональную версию. Другими словами, крупные кабельные операторы пытаются сделать все, чтобы не исполнять закон, а если исполнять, то ненадлежащим образом, не заключают договора с эфирными телеканалами, как требует того закон.
– То есть возникает конфликтная ситуация между эфирными телеканалами и кабельными сетями…
– Совершенно верно и на данный момент тема трансляции обязательных телеканалов является самой актуальной. Кабельные сети у нас разные, есть крупные – в крупных городах и они являются монополистами, есть мелкие в небольших городах. Последние всю жизнь платили "Хабару", "Казахстану" и "Ел Арне" за право транслировать их в своих сетях. Вот такая искаженная модель.
В любом государстве модель должна быть одна – кабельные сети либо платят, либо не платят. А у нас как-то выборочно, исторически так сложилось, и мы постоянно говорим об одних и тех же проблемах вот уже много- много лет. Контент создают эфирные телеканалы, поэтому кабельщики не должны брать с них плату за их же продукцию. Что они будут показывать, если у них не будет казахстанского наполнения? Российское, иностранное. А как же то, что смотрят его граждане Казахстана?
В любом государстве существует пакет каналов, обязательный для трансляции во всех сетях телерадиовещания. Это часть госполитики, нравится нам это или нет, это то, что дает возможность сформировать единое информационное пространство, то, что позволяет создать, если хотите, национальную идентичность. И придумано это было в Америке в прошлом веке, когда обнаружилось, что в кабельных сетях операторы сплошь транслируют развлекательные телеканалы, нет места официальным сообщениям, новостным лентам, образовательным и культурным программам. Правительство обязало всех операторов транслировать так называемый пакет must carry,что означает "должны транслировать". Если не будете транслировать – бизнес ваш закроется. Это все равно, что обязать магазины иметь POS- терминалы, это элементарное требование. Тем не менее, и тогда это было воспринято в штыки.
Позже этот опыт переняли практически все цивилизованные страны. Сейчас в России обязательный пакет состоит из 8 телеканалов, в Украине более 30, а в некоторых землях Германии чуть ли не половина транслируемого пакета. Помимо того, что эти телеканалы обязательны к трансляции, операторы в своем пакете должны поставить их на первые кнопки, но большинство идет пока вразброс.
